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　　“由于沒有認(rèn)真考慮寄宿制學(xué)校和校車孰優(yōu)孰劣，這制約了決策者的思路。”

　　過去一年里，我國校車事故頻發(fā)。農(nóng)村地區(qū)校車超載、非法運(yùn)營的現(xiàn)象尤為突出。對此，北京師范大學(xué)教育學(xué)部教授、農(nóng)村教育研究專家袁桂林接受記者專訪，從校車問題的根源出發(fā)，呼吁應(yīng)對農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整，優(yōu)先發(fā)展校車。

　　農(nóng)村學(xué)校減少速度過快

　　2001年，國務(wù)院頒布《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，明確提出農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行“以縣為主”的管理體制。

　　在這樣的背景下，由于縣級(jí)教育部門管理范圍太大，學(xué)校網(wǎng)點(diǎn)過多，許多地方只能采取調(diào)整學(xué)校布局的辦法來解決教育資源配置的問題。

　　袁桂林在一次調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，我國西部地區(qū)的一個(gè)省共有4000所學(xué)校，該省計(jì)劃“十二五”末期將義務(wù)教育階段的學(xué)校數(shù)量調(diào)整到2000所以內(nèi)。“這個(gè)速度顯然太快了。”

　　據(jù)他計(jì)算，目前學(xué)校減少的速度比學(xué)生減少的速度快了一倍多。“原本村里、鎮(zhèn)里的學(xué)校都撤掉了，學(xué)生只能去更遠(yuǎn)的地方上學(xué)，甚至去縣里上學(xué)。”

　　一項(xiàng)針對中西部地區(qū)6省(自治區(qū))38縣(市)177個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村學(xué)生、家長的調(diào)查顯示，2005年7月至2008年10月間，學(xué)生上學(xué)路程最遠(yuǎn)的達(dá)到24.34公里。而學(xué)生上學(xué)花費(fèi)時(shí)間最多的學(xué)校平均上學(xué)時(shí)間為1至3小時(shí)。

　　對此，國家財(cái)政投入100億元實(shí)施的“西部農(nóng)村寄宿制學(xué)校工程”，在一定程度上緩解了西部農(nóng)村兒童上學(xué)遠(yuǎn)的問題。

　　寄宿制學(xué)校存安全隱患

　　但是，在袁桂林看來，寄宿制學(xué)校僅僅是應(yīng)對學(xué)校布局調(diào)整的方式之一，目前存在較大問題。

　　“建寄宿制學(xué)校是一次性撥款，把樓蓋起來，工程就完了。”袁桂林指出，“生活老師、管理員、炊事員、建筑標(biāo)準(zhǔn)等配套措施沒有配備，使農(nóng)村寄宿制學(xué)校面臨比較大的隱患。”

　　例如夜間安全隱患的問題。袁桂林前往西部某省的農(nóng)村寄宿制學(xué)校調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，學(xué)校操場邊總是晾著一些床單、被褥。學(xué)校老師告訴他：“由于廁所離宿舍較遠(yuǎn)，晚上有的女生不敢上廁所，只好尿床。”

　　同時(shí)，食品安全也是問題之一。大多數(shù)寄宿制學(xué)校不配有符合資質(zhì)的炊事員，使孩子們的健康狀況堪憂。

　　另外，寄宿制學(xué)校的宿舍房舍是固定資產(chǎn)，在我國農(nóng)村現(xiàn)階段人口流動(dòng)較大、農(nóng)村兒童數(shù)量逐年減少的情況下，對不動(dòng)產(chǎn)的投資存在風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)際上，已經(jīng)有一些工程處于閑置狀態(tài)。因此，對政府而言，如果要完善人員配置、管理服務(wù)等建設(shè)，寄宿制學(xué)校的建設(shè)運(yùn)營成本將明顯增加。

　　就在寄宿制學(xué)校凸顯出較大不足時(shí)，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010~2020年)》中仍提出要“加快農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)”。袁桂林認(rèn)為：“由于沒有認(rèn)真考慮寄宿制學(xué)校和校車孰優(yōu)孰劣，這制約了決策者的思路。”

　　校車比寄宿制學(xué)校更具優(yōu)勢

　　考慮到校車的優(yōu)點(diǎn)，袁桂林主張?jiān)趹?yīng)對農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整方面，應(yīng)優(yōu)先發(fā)展校車。

　　袁桂林指出，首先，盡管涉及運(yùn)營、維護(hù)等費(fèi)用，校車成本仍可能比人員配備完善的寄宿制學(xué)校成本低。其次，比起寄宿制學(xué)校校舍是不動(dòng)的固定資產(chǎn)，校車則是能流動(dòng)的固定資產(chǎn)，如果生源變化，校車仍然可以轉(zhuǎn)移到其他地方運(yùn)營。第三，從教育規(guī)律上看，家庭教育對兒童十分重要，小學(xué)階段的學(xué)生最好不住校。

　　此外，世界其他國家也大多將校車納入義務(wù)教育的范圍，校車成本由政府承擔(dān)，對學(xué)生免費(fèi)。

　　“實(shí)在不能通校車的地方，再將寄宿制作為輔助手段。”袁桂林說。

　　而對于校車運(yùn)營模式，他建議引入租賃公司來降低成本。“校車生產(chǎn)企業(yè)將車賣給租賃公司，租賃公司可以利用銀行貸款購買，同時(shí)租給運(yùn)營公司，化整為零。”他說，“假設(shè)校車壽命為20年，運(yùn)營公司的成本就分成了20份，每年的支出就降低了，通過這樣的思路就能達(dá)到降低一次性購買成本的目的。”