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　　山東省交通運輸廳日前印發(fā)《關于改進省道路運輸動態(tài)監(jiān)管工作有關問題的通知》(魯交運〔2015〕15號)，全面放開“兩客一危”(指從事旅游的包車、三類以上班線客車和運輸危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛)車輛衛(wèi)星監(jiān)控平臺市場和衛(wèi)星定位終端市場。這意味著，山東省將全面放開道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)控市場，山東九通物聯(lián)網(wǎng)科技有限公司(以下簡稱九通公司)長達十年“一家獨占”該市場的局面將被打破，“兩客一危”車輛安裝“北斗”導航系統(tǒng)的費用也有望在短期內(nèi)大幅下降。
 

　　十年壟斷

　　近期，國家發(fā)展改革委辦公廳向山東省交通運輸廳發(fā)來《關于建議糾正山東省交通運輸廳濫用行政權力排除限制競爭有關行為的函》(發(fā)改辦價監(jiān)[2015]501號)，指出山東在道路運輸市場監(jiān)控平臺和車載終端方面存在行政壟斷行為。
 

　　時間：2006年11月，山東省交通運輸廳與九通公司簽訂《山東省道路運營客車運營與安全監(jiān)控系統(tǒng)建設、維護和信息服務合同》，委托九通公司建設該監(jiān)控系統(tǒng)，合同有效期為10年(2006年1月1日-2015年12月31日)。
 

　　內(nèi)容：約定“合同有效期內(nèi)，山東省道路營運客車經(jīng)營與安全監(jiān)控系統(tǒng)是山東省交通運輸廳提供監(jiān)控信息服務的唯一系統(tǒng)。”
 

　　要求：九通公司成為全省唯一道路運輸車輛監(jiān)控平臺以后，山東省交通運輸廳多次印發(fā)有關文件，要求全省“兩客一危”車輛、重型載貨汽車和半掛牽引車須直接接入九通公司建設的監(jiān)控系統(tǒng)平臺，并對進入山東省市場的衛(wèi)星定位終端的型號和價格提出要求。
 

　　原因：自2004年山東開始利用衛(wèi)星定位系統(tǒng)對道路運輸車輛實施動態(tài)監(jiān)管以來，根據(jù)交通運輸部要求，逐步將“兩客一危”車輛、總質量12噸及以上重型載貨汽車、半掛牽引車納入了動態(tài)監(jiān)管范圍。山東省交通運輸廳解釋，在這項工作推進過程中，發(fā)現(xiàn)當時終端和平臺市場存在惡性競爭，終端以次充好和平臺數(shù)據(jù)造假現(xiàn)象突出，嚴重影響動態(tài)監(jiān)管。為解決這些問題，山東出臺了一系列政策文件，監(jiān)管方式逐步演化為統(tǒng)一監(jiān)管平臺模式。
 

　　優(yōu)點：省交通運輸廳相關負責人表示，在這種模式下，山東監(jiān)管平臺各項指標在交通運輸部全國重點營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控平臺上均居全國前列，道路運輸企業(yè)監(jiān)控主體責任和道路運輸管理機構監(jiān)管責任均得到有效落實，道路運輸安全狀況有明顯改善。
 

　　劣勢：為了確保終端和平臺數(shù)據(jù)質量，山東提出了高于交通運輸部的標準并要求終端服務商在省內(nèi)建立完善的售后服務體系，導致部分終端商無法進入山東市場，在一定程度上限制了市場競爭，產(chǎn)生了行政壟斷行為。
 

　　“多平臺時代”

　　對于國家發(fā)改委發(fā)函指出的行政壟斷行為，省交通運輸廳有關負責人表示，經(jīng)山東省交通運輸廳研究，決定對動態(tài)監(jiān)管進行全面整改，并制定相應的整改措施。我省道路運輸車輛監(jiān)控平臺將全面放開，今后只要是通過交通運輸部標準符合性審查并經(jīng)其公示的平臺服務商，均可進入山東道路運輸市場運營。
 

　　運輸企業(yè)和車主可以自主選用交通運輸部公布的衛(wèi)星定位終端目錄內(nèi)的車載衛(wèi)星定位終端。終端進入山東市場前不再進行統(tǒng)一調試。
 

　　平臺服務商的備案條件進一步簡化。凡是通過了交通運輸部標準符合性審查并經(jīng)其公示的平臺服務商，今后在山東均可從事“兩客一危”車輛和重型載貨汽車及半掛牽引車的動態(tài)監(jiān)控服務，只要符合交通運輸部5號令規(guī)定條件、相關材料齊備的平臺商均予以備案。
 

　　我省將廢止現(xiàn)行“終端價格(含安裝費)不得高于交通運輸部北斗示范工程招標中標價格”的規(guī)定，由經(jīng)營者自行確定車載衛(wèi)星定位終端價格及安裝費。
 

　　未來影響

　　2014年12月18日，山東全面放開總質量12噸及以上重型載貨汽車和半掛牽引車衛(wèi)星監(jiān)控平臺市場和衛(wèi)星定位終端市場后，此次又將“兩客一危”車輛納入，意味著山東將全面放開道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)控市場。對于運輸業(yè)戶和車主來說，監(jiān)控市場由“壟斷”走向放開，能帶來哪些好處呢？
 

　　“北斗”安裝價格 有望回歸正常

　　整改后，我省車載衛(wèi)星定位終端價格及安裝費將由經(jīng)營者自行確定，這對廣大運輸業(yè)戶來說無疑是個好消息。
 

　　業(yè)內(nèi)人士表示，交通運輸部北斗示范工程招標中標價格為2012年制定，經(jīng)過三年時間“北斗”導航車載終端價格已經(jīng)大幅下降，此舉有望使我省道路運輸車輛“北斗”安裝價格在較短時間內(nèi)由不合理高位回歸正常市場水平。
 

　　據(jù)了解，山東監(jiān)控系統(tǒng)平臺和終端設備價格長期高于其他省份。有報道稱，某用戶在安徽花1200元購買的車載終端設備(含服務費)，同一廠家同一規(guī)格的產(chǎn)品在山東卻需花3000多元，而且在安徽買的產(chǎn)品不能入山東的網(wǎng)。
 

　　監(jiān)控平臺服務和終端設備或將大幅降價

　　破除壟斷對價格的影響有多大？濟南一家衛(wèi)星導航公司經(jīng)理告訴記者，今年年初，全省12噸及以上重型載貨汽車和半掛牽引車衛(wèi)星監(jiān)控市場放開后，25家公司獲準進入，在競爭機制的作用下，短短三個月不到，“原先2000多元的產(chǎn)品，現(xiàn)在用戶只需要花1200-1500元就能拿到了。”許多物流企業(yè)受益于此，運營成本大幅降低。業(yè)內(nèi)人士預測，我省全面放開道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)控市場后，“兩客一危”車輛監(jiān)控平臺服務和終端設備價格也有望在短時間內(nèi)大幅下降。
 

　　有利于提升平臺運營商服務質量

　　從長遠來看，打破壟斷也是促進道路運輸監(jiān)控市場水平、提升平臺運營商服務質量的有效舉措。濟南一家客運企業(yè)技術部門負責人在接受記者采訪時表示，為提升企業(yè)管理效益，他們曾跟九通提出希望增加車輛技術狀況維護、車輛經(jīng)濟性控制以及實現(xiàn)駕駛員行為管理等功能，“據(jù)我們了解，這些監(jiān)控技術連車輛生產(chǎn)廠家都能做”，但在反復溝通的情況下，“總體進展還是比較慢”。