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　　山東省交通運輸廳日前印發(fā)《關于改進省道路運輸動態(tài)監(jiān)管工作有關問題的通知》(魯交運〔2015〕15號)，全面放開“兩客一危”(指從事旅游的包車、三類以上班線客車和運輸危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛)車輛衛(wèi)星監(jiān)控平臺市場和衛(wèi)星定位終端市場。這意味著，山東省將全面放開道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)控市場，山東九通物聯(lián)網(wǎng)科技有限公司(以下簡稱九通公司)長達十年“一家獨占”該市場的局面將被打破，“兩客一危”車輛安裝“北斗”導航系統(tǒng)的費用也有望在短期內(nèi)大幅下降。
 

　　十年壟斷

　　近期，國家發(fā)展改革委辦公廳向山東省交通運輸廳發(fā)來《關于建議糾正山東省交通運輸廳濫用行政權(quán)力排除限制競爭有關行為的函》(發(fā)改辦價監(jiān)[2015]501號)，指出山東在道路運輸市場監(jiān)控平臺和車載終端方面存在行政壟斷行為。
 

　　時間：2006年11月，山東省交通運輸廳與九通公司簽訂《山東省道路運營客車運營與安全監(jiān)控系統(tǒng)建設、維護和信息服務合同》，委托九通公司建設該監(jiān)控系統(tǒng)，合同有效期為10年(2006年1月1日-2015年12月31日)。
 

　　內(nèi)容：約定“合同有效期內(nèi)，山東省道路營運客車經(jīng)營與安全監(jiān)控系統(tǒng)是山東省交通運輸廳提供監(jiān)控信息服務的唯一系統(tǒng)。”
 

　　要求：九通公司成為全省唯一道路運輸車輛監(jiān)控平臺以后，山東省交通運輸廳多次印發(fā)有關文件，要求全省“兩客一危”車輛、重型載貨汽車和半掛牽引車須直接接入九通公司建設的監(jiān)控系統(tǒng)平臺，并對進入山東省市場的衛(wèi)星定位終端的型號和價格提出要求。
 

　　原因：自2004年山東開始利用衛(wèi)星定位系統(tǒng)對道路運輸車輛實施動態(tài)監(jiān)管以來，根據(jù)交通運輸部要求，逐步將“兩客一危”車輛、總質(zhì)量12噸及以上重型載貨汽車、半掛牽引車納入了動態(tài)監(jiān)管范圍。山東省交通運輸廳解釋，在這項工作推進過程中，發(fā)現(xiàn)當時終端和平臺市場存在惡性競爭，終端以次充好和平臺數(shù)據(jù)造假現(xiàn)象突出，嚴重影響動態(tài)監(jiān)管。為解決這些問題，山東出臺了一系列政策文件，監(jiān)管方式逐步演化為統(tǒng)一監(jiān)管平臺模式。
 

　　優(yōu)點：省交通運輸廳相關負責人表示，在這種模式下，山東監(jiān)管平臺各項指標在交通運輸部全國重點營運車輛聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控平臺上均居全國前列，道路運輸企業(yè)監(jiān)控主體責任和道路運輸管理機構(gòu)監(jiān)管責任均得到有效落實，道路運輸安全狀況有明顯改善。
 

　　劣勢：為了確保終端和平臺數(shù)據(jù)質(zhì)量，山東提出了高于交通運輸部的標準并要求終端服務商在省內(nèi)建立完善的售后服務體系，導致部分終端商無法進入山東市場，在一定程度上限制了市場競爭，產(chǎn)生了行政壟斷行為。
 

　　“多平臺時代”

　　對于國家發(fā)改委發(fā)函指出的行政壟斷行為，省交通運輸廳有關負責人表示，經(jīng)山東省交通運輸廳研究，決定對動態(tài)監(jiān)管進行全面整改，并制定相應的整改措施。我省道路運輸車輛監(jiān)控平臺將全面放開，今后只要是通過交通運輸部標準符合性審查并經(jīng)其公示的平臺服務商，均可進入山東道路運輸市場運營。
 

　　運輸企業(yè)和車主可以自主選用交通運輸部公布的衛(wèi)星定位終端目錄內(nèi)的車載衛(wèi)星定位終端。終端進入山東市場前不再進行統(tǒng)一調(diào)試。
 

　　平臺服務商的備案條件進一步簡化。凡是通過了交通運輸部標準符合性審查并經(jīng)其公示的平臺服務商，今后在山東均可從事“兩客一危”車輛和重型載貨汽車及半掛牽引車的動態(tài)監(jiān)控服務，只要符合交通運輸部5號令規(guī)定條件、相關材料齊備的平臺商均予以備案。
 

　　我省將廢止現(xiàn)行“終端價格(含安裝費)不得高于交通運輸部北斗示范工程招標中標價格”的規(guī)定，由經(jīng)營者自行確定車載衛(wèi)星定位終端價格及安裝費。
 

　　未來影響

　　2014年12月18日，山東全面放開總質(zhì)量12噸及以上重型載貨汽車和半掛牽引車衛(wèi)星監(jiān)控平臺市場和衛(wèi)星定位終端市場后，此次又將“兩客一危”車輛納入，意味著山東將全面放開道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)控市場。對于運輸業(yè)戶和車主來說，監(jiān)控市場由“壟斷”走向放開，能帶來哪些好處呢？
 

　　“北斗”安裝價格 有望回歸正常

　　整改后，我省車載衛(wèi)星定位終端價格及安裝費將由經(jīng)營者自行確定，這對廣大運輸業(yè)戶來說無疑是個好消息。
 

　　業(yè)內(nèi)人士表示，交通運輸部北斗示范工程招標中標價格為2012年制定，經(jīng)過三年時間“北斗”導航車載終端價格已經(jīng)大幅下降，此舉有望使我省道路運輸車輛“北斗”安裝價格在較短時間內(nèi)由不合理高位回歸正常市場水平。
 

　　據(jù)了解，山東監(jiān)控系統(tǒng)平臺和終端設備價格長期高于其他省份。有報道稱，某用戶在安徽花1200元購買的車載終端設備(含服務費)，同一廠家同一規(guī)格的產(chǎn)品在山東卻需花3000多元，而且在安徽買的產(chǎn)品不能入山東的網(wǎng)。
 

　　監(jiān)控平臺服務和終端設備或?qū)⒋蠓�降價

　　破除壟斷對價格的影響有多大？濟南一家衛(wèi)星導航公司經(jīng)理告訴記者，今年年初，全省12噸及以上重型載貨汽車和半掛牽引車衛(wèi)星監(jiān)控市場放開后，25家公司獲準進入，在競爭機制的作用下，短短三個月不到，“原先2000多元的產(chǎn)品，現(xiàn)在用戶只需要花1200-1500元就能拿到了。”許多物流企業(yè)受益于此，運營成本大幅降低。業(yè)內(nèi)人士預測，我省全面放開道路運輸車輛動態(tài)監(jiān)控市場后，“兩客一危”車輛監(jiān)控平臺服務和終端設備價格也有望在短時間內(nèi)大幅下降。
 

　　有利于提升平臺運營商服務質(zhì)量

　　從長遠來看，打破壟斷也是促進道路運輸監(jiān)控市場水平、提升平臺運營商服務質(zhì)量的有效舉措。濟南一家客運企業(yè)技術部門負責人在接受記者采訪時表示，為提升企業(yè)管理效益，他們曾跟九通提出希望增加車輛技術狀況維護、車輛經(jīng)濟性控制以及實現(xiàn)駕駛員行為管理等功能，“據(jù)我們了解，這些監(jiān)控技術連車輛生產(chǎn)廠家都能做”，但在反復溝通的情況下，“總體進展還是比較慢”。